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2017年阿尔山市人民代表大会常务委员会工作报告
 
信息来源: ‖ 发稿作者:admin ‖ 发布时间:2017-03-01 ‖

 
阿尔山市人大常委会主任   周学文  
 
                 
各位代表:
    我受阿尔山市第五届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。
   一、2016年工作回顾
    在过去的一年里市人大常委会在市委和上级人大的正确领导下,认真落实中央、自治区、盟委、市委系列重要会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察内蒙古重要讲话精神,按照《自治区党委关于推动人大工作与时俱进完善发展意见》的要求,紧紧围绕市委三届六次全委(扩大)会议提出“突出把握一个主认真打好三场攻战,努力现三个上水平”工作要求,切实履行宪法和法律赋予的职责,重实际、干实事、求实效,较好地完成了五届人大次会议确定的各项任务
    (一)围绕中心,突出重点,监督实效不断提高
    市人大常委会紧紧围绕市委决策的重点、政府工作的难点、人民群众关注的热点积极开展监督工作。全年共召开主任会议13次,常委会会议6次,听取和审议“一府两院”工作报告、专项汇报 21项,形成相关调研报告10篇,形成审议意见18件,作出决议决定17项,有效地推动了“一府两院”的工作。
着力推动经济平稳健康发展。市人大常委会坚持提前介入、广泛调研、严格审批程序加强了对经济运行情况的监督一是加强了对计划预算执行、审计工作的监督听取和审议国民经济和社会发展计划、预算执行情况和审计工作报告,审查批准国民经济和社会发展计划、年度预决算的报告,依法对市政府提请的预算调整方案进行了审查。二是加强了对重大项目的监督。现代农业旅游观光产业示范园、中蒙风情园、河滨公园二期工程等重大项目进行了视察调研,建议市政府要加大对重点项目的审计力度,确保审计整改落到实处。三是加强了对市政府及各部门贯彻落实预算法的监督。组织财经部门、人大代表深入到各镇街、三级单位开展预算执行情况的调研,要求各部门要严格执行年初预算,保证预算编制的严肃性、完整性。依法批准了将棚户区改造、城区污水管网建设等36项资金列入财政预算。通过法定程序,将市委的重大决策部署转化为全市人民的共同意愿和自觉行动
着力推动旅游产业发展支持政府加快构建全域旅游大格局,推动我市旅游产业提质升级以旅游“火”起来带动产业“活”起一是成立调研组对我市旅游基础设施建设工作进行了专题调研,先后深入到天池景区、奥伦布坎景区、好森沟国家森林公园、白狼洮儿河国家湿地公园,详细了解了景区道路建设、景点打造等情况,建议市政府及相关部门要加快基础设施建设投入,完善旅游综合服务功能,加大景区景点宣传推介力度二是听取和审议了市政府关于“旅游+”综合产业新格局推进情况的报告,实地查看了旅游综合产业的发展情况,并与旅游主管部门、旅游企业进行了座谈讨论,提出了要编制好全市旅游产业发展总体规划,加大对全市旅游资源的整合开发力度,加强旅游行业规范管理策划独具特色的旅游活动,深入挖掘旅游文化内涵提升旅游文化底蕴,全力推进冬季旅游发展等建议三是对旅游环境卫生、食品安全工作开展了专题视察调研,建议市政府要加大旅游环境卫生管理,提高餐饮食品安全水平,营造温馨、舒心、心的旅游环境
    着力推动民生改善积极回应广大群众对美好生活的期盼注重对重点民生工作的监督。一是高度关注棚户区改造工作。市人大常委会审议通过了《阿尔山市国有土地上房屋征收与补偿暂行规定》,保障了我市房屋征收工作的合法有序进行。听取和审议了市政府关于棚户区改造工作的汇报,并组织代表对棚户区改造情况进行了专题视察,建议市政府棚户区改造工作与城市基础设施建设有机结合,突出改造重点,积极扩大融资渠道破解资金短缺难题,把棚改这项民心工程、德政工程做实、做好。二是高度关注脱贫攻坚工作。听取和审议了市政府关于精准扶贫工作情况的报告,提出了要统筹均衡发展,着力增强贫困户的自我发展能力,落实好扶贫项目,搞好产业培育,完善社会保障救助体系等审议意见。市人大常委会按照自治区人大开展“万名代表助力精准扶贫”的活动要求,组织动员了市镇两级代表充分发挥自身技能特长,从苗木种植、特色养殖等技术扶持方面帮助困难群众开辟新的增收渠道,通过政策宣讲、走访座谈、思想疏导等方式,帮助贫困户在脱贫项目、小额投资和劳动用工等方面出谋划策,截止目前,共结对帮扶困难群众430户,发放慰问品累计4万余元,好地发挥了代表联系群众、服务群众的作用三是高度关注医疗卫生工作对阿尔山市医院由内蒙古人民医院托管情况进行了专题视察调研形成了《关于加快推进阿尔山市医疗卫生工作的视察报告》,提出了要进一步加强本土医护人员培养,积极发挥医疗专家传帮带作用,不断提高医疗服务水平等建议四是高度关注物业管理工作。听取审议并表决通过了《阿尔山市物业管理实施细则》和《阿尔山市建立健全物业服务项目准入与退出制度的实施意见》,为业务主管部门做好物业管理工作提供了依据。
着力推动对外开放借助国家“一带一路”和自治区“一堡一带”战略实施的重要机遇,市委对全市新一轮对外开放作出了重要部署,市人大常委会积极作为,努力发挥应有作用。一是加强了对口岸建设工作的监督。组织代表对口岸基础设施建设情况进行调研详细了解口岸建设规划编制、交通基础设施、中蒙互市贸易区建设等工作推进情况听取和审议了市政府关于口岸基础设施建设情况的报告,提出了要加大口岸投入力度,提高通关便利化水平,先谋人流,后谋物流,加强与蒙方的经贸往来等审议意见。二是加强了招商引资工作的监督。组织代表先后深入到海神集团、蓝海水厂、云露水业等企业进行了视察调研,建议市政府要强化服务职能,出台优惠政策,优化招商环境,立足招大商、招好商,做好“引进来走出去”工作,不断加大对外开放力度。三是加强了对交通基础设施建设工作的监督。对我市交通基础设施建设情况开展了专题视察,提出了要加快推进高等级公路、旅游公路、口岸公路建设,打造快速便捷的交通网络等建议。
着力推动生态环境保护绿色是阿尔山底色,生态是阿尔山底线,市人大常委会积极履职尽责一是组织代表对全市给排水、垃圾处理情况进行了调研,对规范和完善我市给排水、垃圾处理工作提出了建议。二是对我市贯彻执行环境保护法情况进行了执法检查,重点突出水资源开发利用与保护工作,明确提出了要进一步摸清水资源家底,合理有序开发利用水资源,建立健全节能节水措施,做好水资源勘测与保护工作的建议。三是组织代表对全市林防火工作进行视察进一步了解了全市防火工作基本情况、主要措施及存在的问题,建议市政府要积极开展森林防火宣传,强化演练,提升快速扑火能力,切实提高全市森林防火工作水平。四是对矿产资源开发利用及保护情况进行了视察调研,提出了要坚持可持续发展的道路,在保护中开发、在开发中保护,不断提高矿产资源综合监管水平等建议。2016年4月,《内蒙古人大》刊发了《阿尔山市人大强化生态环境监督工作掠影》的通讯,使我市生态建设和环境保护工作得到了更高层面的关注和支持。
着力推动司法工作。市人大常委会把监督法律法规正确实施和深化司法体制改革作为工作重点,监督“一府两院”依法行政、公正司法。一是听取和审议了市法院上半年工作报告和刑事审判工作情况的专项报告市检察院上半年工作报告和公诉工作情况的专项报告。在充分肯定法检两院工作的基础上,提出了要强化审判职能,提高查办和预防职务犯罪工作等审议意见二是听取和审议了市政府关于七五普法规划的报告、治安管理处罚法执行情况的报告,提出了要进一步加大普法力度,提高执法水平,营造学法懂法守法用法的良好氛围等审议意见。三是重点开展了旅游法、环保法、动物防疫法、预算法、房屋征收条例等法律、法规的执法检查。此外,还组织人大代表旁听法院的公开审判,参与了市法院法官员额制改革工作,参加了检察院“检察开放日”活动。根据自治区人大关于立法工作的要求,市人大常委会自治区人大提出了在温泉资源矿泉水资源合理开发与保护方面尽快立法的建议。四是配合自治区人大盟人大“六五”普法开展情况、档案法执行情况、民族外事工作开展情况进行调研。按照规范性文件备案审查工作的程序和报备要求,对市政府报送的规范性文件进行备案审查,使规范性文件备案审查工作逐步实现了规范化、制度化。
(二)履行程序,完善制度,人事任免不断规范 
市人大常委会坚持党管干部与人大依法任免相统一,认真审议任免议案,完善任免程序,保障地方国家机关有序运转。一是严格执行任命程序。按照任前法律知识考试、情况介绍、供职发言、投票表决、颁发任命书等程序依法进行任免,确保了任免工作的规范性和严肃性。根据组织建议及“一府两院”的提请全年共任免干34人次二是认真落实宪法宣誓制度组织任命人员向宪法宣誓,彰显了宪法权威,增强了任命人员的宪法观念和依法履职的意识三是强化干部任后监督。在听取专项工作报告、开展视察调研过程中,将被任命人员的履职情况作为重要内容一并考评,强化了各部门履职尽责,自觉接受人大监督的责任意识。继续对市政府组成部门(包括条管部门)、法检两院工作进行满意度测评,并听取和审议了满意度测评情况的报告,各部门代表提出的批评和意见进行认真整改。
(三搭建平台,创新方式,代表工作不断推进
市人大常委把充分发挥代表作用作为密切联系群众的主要渠道,进一步完善代表工作机制,不断提高代表工作水平。 
代表之家建设更加完善。按照“有固定场所、有专项经费、有工作人员、有明显标识、有完备办公设施、有健全规章制度、有丰富学习资料、有详实活动记录、有代表信息公示栏”的九有标准,在各镇街立了代表家。各镇街充分利用代表之家这一平台,开展了多种形式的代表活动,组织代表参与和监督棚户区改造、脱贫攻坚、环境卫生治理等工作。市人大常委会抓住“十个全覆盖”建设的有利契机,在我市西口村和洮源新村率先建立了村级代表工作室,以典型带动推进全市村级代表工作室实现全覆盖。积极协调争取代表之家工作经费,推广、宣传代表之家创建活动中的好经验、好做法,使代表的活动平台作用发挥得更为突出。
代表建议办理更加务实。2016年作为代表建议办理督办年,市人大常委会督办力度健全“办前沟通、办中协调、办后跟踪”督办机制。市人大常委会内部执行领导督办重点建议、意见制度,由分管领导领办,各工作委员会进行对口督办。大力推进建议办理公开在网络平台上重点建议进行跟踪办理,使办理情况更加公开透明,方便了广大群众和代表们进行监督。听取和审议了市政府关于代表建议办理情况的报告,要求各承办部门要继续坚持问题导向,切实增强办理实2016年,代表建议办理工作质量和水平显著提升,市人大常委会对市政府办公室、市旅游局、市交通局3个办理代表建议先进单位进行了表彰。为激励代表更好地依法行使代表职权、履行代表义务、发挥代表作用,对何雄飞吴广平13提出优秀建议的代表和履职先进个人进行了表彰。
代表联系活动更加丰富。深入开展了每月通一次电话、每季度见一次面、每半年组织一次较大范围的调研或培训、每年度进行一次评比的联系代表“四个一”活动。市人大常委会和“一府两院”领导分别走访辖区代表,向代表们通报了市人大常委会及“一府两院”的工作情况,征求了代表们的建议市人大常委会领导分片包镇街,在各镇街通过以会代训的形式,围绕人民代表大会制度代表法代表履职基本知识进行了多次专题培训,进一步提高代表素质和履职能力。为增强市人大常委会同代表的沟通和联系,建立了多种形式的网络联系平台及时向代表发布市人大常委会工作全市经济社会发展等方面的动态信息,保证了代表知情权。
   夯实基础,强化职能,基层人大工作不断提升
全面落实中央和自治区党委关于做好新形势下基层人大工作的部署要求,进一步加强基层人大建设。一是深入各镇对人大机构设置、人员经费、自身建设等情况进行了调研,就进一步加强镇街人大工作提出了明确要求。各镇街建立了代表履职档案,为考核代表提供了基础依据。市人大常委会对各镇人代会进行了指导,规范了镇人代会的程序和内容要求各镇人大按照预算法规定,听取镇政府关于财务收支情况的报告二是主动汇报、争取支持,人大工作得到了市委高度重视和支持。全市四个街道办事处设立了人大工委,配备了专职的人大工委主任,增强了镇街人大的工作力量配齐了人大工作委员会主任,逐步解决了“一委一人”问题加强了人大干部的培养使用挂职锻炼,2016年由镇人大主席转镇长1人、科局正职1人,镇街副职镇人大主席2人,促进了人大干部的交流。三是市人大常委会邀请自治区级代表、市级代表、各镇人大主席、人大工委主任列席常委会会议、参加常委会组织的视察调研活动,提高了代表和基层人大对常委会工作的参与度。通过组织各镇人大主席、人大工委主任进行集中培训外出考察工作考评等形式提高了基层人大履职能力和工作水平。
    加强学习,提升能力,自身建设不断增强
市人大常委会严格按照从严治党要求,把思想政治建设放在首位,持续加强常委会机关自身建设。一是扎实开展“两学一做”学习教育。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党章党规要求,进一步强化理论武装,提升把握大局、服务大局能力。二是持之以恒推进正风肃纪。落实管党治党主体责任,加强党风廉政建设,严守政治纪律和政治规矩,从严从实抓好中央八项规定精神落实,严格执行市委出台的请销假管理制度,严肃组织纪律、工作纪律、廉洁纪律,营造风清气正的良好氛围。三是着力提升依法履职水平。真学习贯彻了中央、自治区关于加强人大工作18号、24号文件精神,系统学习了自治区人大新修订的选举实施细则等七部地方性法规。按照上级文件要求,2016年常委会已全部使用了电子表决系统进行表决。四是加大对重点信访案件的督办力度,督促“一府两院”依法依规妥善处理信访案件全年共接待群众来信来访846人次,及时进行了转办、督办,使每个信访案件得到了有效办理加强了人大工作的宣传力度。8月,市人大常委会门户网站正式运行,全刊发了信息稿件86篇,市级以上媒体采用30余篇,全面反映了常委会和基层人大工作新动态、新进展
    按照市委统一安排,市人大常委会积极参与了建市20周年成果展、圣水节、阿尔山论坛、国际森林音乐节、冰雪节等大型活动的筹备接待工作。积极领办了棚户区改造、脱贫攻坚、重大项目建设任务,亲自深入房屋征收和扶贫工作第一线,上心上手,全程参与,狠抓落实,较好地完成了市委交办的各项工作任务。
各位代表!市人大常委会工作取得的成绩,是在市委和上级人大的正确领导下,在“一府两院”及有关部门的大力支持下,经过全体代表共同努力的结果。在此,我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!
 回顾一年来的工作,我们也清醒地认识到,工作中存在差距和不足,主要表现在:敢于监督和善于监督的能力还有待提高,行使讨论决定重大事项权的工作机制还有待完善,联系服务代表的方式和载体还有待丰富,常委会履职能力水平还有待提高。对于这些问题,我们将在2017年的工作中高度重视,采取措施,认真加以改进。
二、2017年工作安排
2017年是全面落实自治区第十次党代会精神的开局之年。今年,我们还将迎来党的十九大召开和自治区成立70周年。人大常委会的总体工作要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是考察内蒙古重要讲话精神,紧紧围绕自治区第十次党代会、盟委(扩大)会、市委(扩大)会确定的目标,依法行使职权,圆满完成本届人大及其常委会的各项任务,以优异成绩庆祝自治区成立70周年,迎接党的十九大胜利召开。
   (一)突出重点,改进方式,监督工作要有新成效
    加强对计划、预决算工作的监督,听取和审议市政府关于国民经济和社会发展年度计划执行情况、财政预算执行情况、审计工作情况的报告,推动预决算管理制度的全面规范和公开透明。保障经济平稳增长,听取和审议城市建设与管理、全域旅游、招商引资工作情况的报告,开展重点项目建设、对外开放、中小微企业、农牧业结构调整等专题调研,推动全市经济跨越发展。关注民生和公共事业建设,对教育、医疗、卫生、食品安全、生态环境治理、社会保障等工作进行视察调研,推进社会民生事业改善。加大对决议、决定和审议意见的督查督办力度,听取审议意见贯彻落实情况的报告,逐步运用专题询问、质询等刚性监督方式,强化监督,努力增强监督实效。
   (二)立足职责,扎实推进,依法治市要有新进展
加强对宪法法律贯彻落实情况的监督检查,重点开展对旅游法、预算法、环境保护法、道路交通安全法、内蒙古自治区安全生产条例内蒙古自治区扶贫开发条例等法律法规贯彻实施情况的视察调研。继续开展对政府组成部门依法行政工作进行评议和满意度测评,督促“一府两院”强化法治思维,严格依法办事,运用法治方式处理和解决改革、发展、稳定方面的问题积极促进“七五”普法深入开展,在全市上下形成学法、用法、依法、守法的良好局面。进一步加强对公检法司部门工作的监督,听取和审议市法院关于司法公开工作情况、市检察院关于反贪反渎工作情况的专项报告。继续深化规范性文件备案审查工作,坚持把所有规范性文件纳入备案审查范围,加大审查力度。
   (三)履行程序,强化监督,人事任免要有新举措
坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则,认真落实对拟任命人员任职资格审查、法律知识考试、任前供职发言和接受询问等制度,按照法定程序做好人事任免工作。全面落实宪法宣誓制度,积极探索选举任命人员任后监督的有效方式和途径。通过听取人大任命干部和条管部门的履职报告、工作评议等方式,对其进行考核和监督。对不作为、乱作为的任命干部,要进行诫勉谈话、劝辞或免职。
   (四)强化服务,注重实效,代表工作要有新作为
    进一步完善镇人代会、人大主席团会议、街道人大工委会议等工作机制,出台《关于加强镇街人大工作的指导意见》,制定年度责任目标考核方案。强化代表培训,组织好代表专题学习活动,提高依法履职能力。完善代表履职档案登记、履职情况通报制度支持和保障代表依法履行职务。组织开展代表建议办理“回头看”活动,继续听取和审议建议办理情况报告,选择重点建议承办部门,开展工作评议和满意度测评,切实增强办理实效。巩固和完善代表之家建设,努力把代表之家建设成代表培训、学习交流的“加油站”,履行职责、决议大事的“议事室”,畅达民意、接待选民的“连心桥”,联系服务群众“最后一公里”的“服务点”,使代表工作更加符合人民群众的期盼,不断取得新成效。
  (五)奋发有为,开拓进取,自身建设要有新气象
   全面落实新形势下党内政治生活若干准则和党内监督条例,固和拓展“两学一做”学习教育成果,认真落实“三重一大”制度,严守党的政治纪律和政治规矩,大力推进市人大常委会机关思想、作风、制度和廉政建设加强法律法规和人大业务知识培训学习,不断增强常委会组成人员整体素质,提高常委会审议质量和议事决策水平。要坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事,健全工作制度、严明换届纪律,做好市第六人大代表选举有关工作认真指导镇级人大换届选举确保换届选举工作风清气正在常委会自身建设方面,强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严格执行市委各项规定,认真落实常委会工作制度,坚持高标准严要求、不松劲不懈怠,进一步发挥好各工作委员会作用,认真开展调查研究,不断提高依法履职能力。在机关建设方面,提高信息化水平,加强人大工作宣传力度,推动理论与实践创新,打造一支忠诚干净担当的人大干部队伍,更好地服务市人大常委会工作和全市工作大局。
各位代表!面对新形势、新任务,面对全市人民的信任和重托,我们深感责任重大、使命光荣。让我们在坚强领导下,进一步解放思想振奋精神,团结奋斗,发扬一往无前的蒙古马精神,不断开创阿尔山各项事业跨越发展的新局面,以优异的成绩庆祝自治区成立70周年和党的十九大胜利召开!
 
 

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