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阿尔山市人民代表大会常务委员会工作报告
 
信息来源: ‖ 发稿作者:admin ‖ 发布时间:2016-08-25 ‖

 

 
阿尔山市人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
(2016年3月20日在阿尔山市第五届人民代表大会第四次会议上)
阿尔山市人大常委会主任   周学文  
                 
各位代表:
    我受阿尔山市第五届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议,并请各位列席同志提出意见。  
一、2015年工作回顾
在过去的一年里市人大常委会在市委和上级人大的正确领导下,深入学习贯彻党的十八大十八届三中、四中、五中全会精神,以市委三届五次全委(扩大)会议提出的“夯实基础、培育产业、改善民生、加快发展工作主线,棚改、旅游、口岸、民生、生态工作重点”为核心,切实履行宪法法律赋予的职责,重实际、干实事、求实效,较好地完成了五届人大三次会议确定的各项任务,为建设祖国北疆亮丽风景线做出了积极的贡献。
 (一)围绕中心依法履职,监督实效不断提高
 市人大常委会紧紧围绕市委决策的重点、政府工作的难点和人民群众关注的热点积极开展监督工作。全年共召开主任会议14次,常委会会议6次,听取和审议“一府两院”工作报告、专项汇报19项,形成相关调研报告12篇,形成审议意见16件,作出决议决定9项,有效地支持和促进了“一府两院”的工作
加强了对棚户区改造工作的监督。市人大常委会组织代表对全市棚户区改造情况进行了视察,召开座谈会广泛征求各方意见。在第15次常委会上,听取了对全市棚户区改造情况的视察报告,建议市政府要强化宣传,注重引导,营造全社会支持参与棚改工作的浓厚氛围;进一步加大棚改政策、征收模式、补偿标准、拆迁安置等工作流程的公开透明度,耐心细致的做好房屋征收补偿条例、拆迁补偿标准等利民惠民政策的宣传解释工作,赢得群众对棚改工作的理解和支持。8月末,同自治区人大调研组就我市棚户区改造情况和“百姓安居工程”开展情况进行了深入调研,借此机会向调研组详细介绍了我市棚户区改造进度、保障性安居工程建设、农村牧区危房改造推进等工作的具体情况,使我市棚户区改造等工作得到了更高层面的重视和支持。
 加强了对旅游工作的监督。为进一步加大《旅游法》宣传和落实力度,推动我市旅游产业提质升级,市人大常委会组织代表对旅游基础设施建设和旅游产品开发情况进行了专题调研,先后深入到奥伦布坎景区、白狼洮儿河国家湿地公园、阿尔山国家森林公园、好森沟国家森林公园、中蒙阿尔山—松贝尔口岸等景区,实地检查了《旅游法》贯彻实施情况和景区建设情况。向市政府及相关部门提出了要全力发展休闲度假游、优化整合旅游资源、提高旅游文化品位、加强旅游市场规范管理、加快旅游产业基础设施建设等建议意见。市政府有关部门积极落实市人大常委会建议意见,召开有关部门座谈会,强化发展措施,优化发展环境进一步完善旅游产业发展规划。在旅游旺季到来之际,市人大常委会组织了3个视察调研组,分别对旅游道路建设、交通安全、环境卫生、食品安全等工作开展视察调研,及时提出建议意见,为市委科学决策提供了参考依据,政府及各相关部门对此给予高度重视,认真整改落实。
加强了对口岸工作的监督。为进一步推动口岸建设管理步伐,打造兴安盟向北开放的桥头堡,市人大常委会组织代表先后视察了口岸新客检综合楼工程、口岸出入境停车场二期工程、边检营房、口岸界河桥,详细了解了各项工作进展情况,形成了专题调研报告。提出了要深化与蒙古国的交往合作、提高通关便利化水平、促进边境旅游发展、加强口岸基础设施建设等建议。市政府积极落实相关建议,着力推进口岸建设进度,跨境旅游和边贸往来快速发展,口岸工作取得了一定的成绩。
加强了对保障和改善民生工作的监督。积极回应社会关切,听取和审议了市政府关于十个全覆盖工作开展情况和十件实事落实情况的报告提出了要全力推进“十个全覆盖”工程建设、大力培育发展农村配套产业和项目、建立长效管理机制对确定的十件实事要认真落实资金,做好年度预算安排等审议意见。组织代表对《内蒙古自治区农村牧区扶贫开发条例》在我市执行情况进行执法调研校车运行情况、城市基础设施项目建设情况、公共卫生服务体系建设情况、社区建设工作情况进行了视察调研形成了相关调研报告。建议市政府要实施城市基础设施精细化管理,完善社区功能,拓宽服务领域合理配置公共卫生资源,满足人民群众的需求等,市政府在资金紧张的情况下,加大了对城市地下管网、环境卫生、公路沿线绿化等基础设施的建设力度。我市自治区人大代表郑晓林提出的《关于解决柴河、桑都尔、门头沟3个边境老区行政村无电问题的建议》作为自治区人大常委会呼尔查副主任领衔督办项目,在市人大常委会的推动下得到了有效落实,结束了我市无电村的历史。
加强了对生态建设和环境保护工作的监督。积极推动生态安全屏障建设,坚定的走在保护生态环境、倡导生态文明的前沿。听取和审议了市政府关于全市生态环境保护情况的工作报告,组织代表对《环保法》贯彻落实情况、机场周边采石挖砂情况进行了视察调研建议市政府要做好森林资源、水土资源保护工作,加大对林地、水源、湿地、草原等生态功能区的保护力度,做好水资源普查、地热资源勘探等工作;要加强生态文明宣传教育,提高全民生态建设意识和环境保护意识,加大对环境违法行为的打击力度这些建议意见得到了市政府的高度重视并积极付诸实施,有力地促进了全市生态建设和环境保护工作。
加强了对依法治市工作的监督始终把推进依法治市进程放在突出位置,监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法。听取和审议了市法院上半年工作报告和民事审判工作情况的专项报告、市检察院上半年工作报告和民事审判监督工作情况的专项报告。在充分肯定法检两院工作的基础上,提出了要加强人才培养,不断提高办案质量等审议意见,得到了法检两院重视和落实。积极组织人大代表旁听审判,督促法院认真执行“人民陪审员”制度。参加检察院“规范司法行为,提升司法公信力”为主题的“检察开放日”活动听取和审议了市政府关于“六五普法”工作完成情况与“七五普法”工作安排情况的报告,建议政府加强对依法治市工作的领导,突出重点,有针对性的开展普法教育工作,加强法治政府建设,相关建议得到了市政府的高度重视和落实。按照规范性文件备案审查工作的程序和报备要求,对市政府报送的规范性文件进行备案审查,向自治区人大进行了报备,规范性文件备案审查工作逐步实现了制度化。坚持领导批办信访件和督办落实制度,切实做好信访案件的及时交办、按时转办和限时督办工作。2015年,共接待群众来访7件15人次,其中来访6件,上级人大转办 1件,通过加强与“一府两院”信访部门的协调联系,这些信访案件得到了有效答复和落实。
 加强了对财政经济工作的监督。市人大常委会高度关注2015年五届人民代表大会第三次会议通过的国民经济和社会发展计划及预算执行情况,听取和审议了2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况与下半年国民经济和社会发展计划的报告、2014年市本级财政预算执行及其他财政收支审计情况的报告、2015年上半年预算执行情况的报告,提出了要以转方式调结构为根本导向,推动旅游产业提质增效;要抓落实、促进度,确保重点项目投资形成规模;要加强预算约束和“三公”经费控制,增强审计力量,加强预算执行审计,建立长效预防机制的审议意见。对市政府贯彻实施《预算法》情况进行了调研,建议市政府进一步加大《预算法》的宣传学习和贯彻落实力度,确保预算编制的科学性、准确性和完整性。听取了“十三五”规划编制情况的说明,向市政府及相关部门提出要要牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念合理确定发展目标、发展方向和发展重点,相关建议意见得到编写组的高度重视和落实。
(二)完善程序,强化监督,干部任免更加规范 
 市人大常委会始终坚持党管干部和依法任免干部相统一的原则,认真执行任命人员任前考察、法律考试、情况介绍、供职发言、投票表决、颁发任命书等程序,确保了任免工作的规范性和严肃性。根据工作需要,全年共任免干部73人次,保证了地方国家机关的正常运转。同时,注重对任命人员的履职监督,在听取和审议“一府两院”专项工作报告、开展执法检查、视察调研中,将被任命人员的履职情况作为
重要内容一并考评,使人事任免工作更加规范和完善。
2015年市第五届人民代表大会第三次会议上,组织市级人大代表对市政府组成部门(包括条管部门)、法检两院等单位工作满意度进行测评。在市人大常委会议上,听取和审议了人大代表对政府组成部门(包括条管部门)及“两院”工作满意度测评情况的报告,要求各单位针对代表们提出的批评和意见认真进行整改。5月初,组织全市人大常委会任命的干部进行了法律学习、法律知识考试。通过这些措施,增强了任命人员依法执政的法治意识和受代表监督的责任意识。
(三)夯实基础搭建平台,代表工作有效推进
   代表工作是开展人大各项工作的基础。一年来,市人大常委会不断拓宽代表工作思路,改进代表活动方式,完善联系代表制度,努力为代表履职创造条件。
  加强人大代表之家建设支持和保证代表依法履职市人大常委会切实加强对人大代表之家建设工作的检查指导积极协调争取人大代表之家建设补助经费在常委会会议上,听取了全市人大代表之家建设情况的报告,及时总结、推广人大代表之家创建活动中的好经验、好做法,用典型引路实现了代表和选民见面经常化、制度化,使创建工作的水平得到不断提升在自治区县乡人大工作座谈会暨“双百”表彰会上,白狼镇获得自治区级“优秀人大代表之家”称号,明水河镇人大主席李星获得自治区级“优秀苏木乡镇人大主席”殊荣。
 强化服务保障意识,做好代表建议意见督办工作。市人大常委会召开专题转办会,市五届人大三次会议征求到的80件建议意见,按照所涉及的单位分发到市政府各相关部门承办指派各专委会进行对口,并采取召开承办单位座谈会、与代表见面了解办理情况、常委会领导电话督办、听取市政府关于代表建议意见办理情况的报告等形式,不断加强督办工作。在办理过程中,选择30件重点建议意见登载在市政府网络平台上跟踪办理,使办理情况更加公开、透明,方便了广大群众和代表们进行监督并提出反馈意见。市政府及相关部门高度重视建议意见,积极办理落实,从答复情况来看,答复率较好;从办理情况来看,虽然大部分建议意见得到了有效办理,但些办理结果还不能完全让代表和群众满意。对此,市人大常委会要求各承办部门要采取有针对性的措施,抓好落实,提高办理质量。
 联系指导促进镇级人大工作有序开展去年我们深入开展每月通一次电话、每季度见一次面、每半年组织一次较大范围的调研或培训、每年度进行一次评比的联系代表“四个一”活动在各镇召开人代会会议期间,市人大常委会领导多次深入各镇对镇人代会进行全程指导,要求各镇按照《预算法》规定,在人代会上听取财务收支情况的报告,规范了镇人代会的内容和程序。常委会还通过邀请自治区级人大代表、市级人大代表、各镇人大主席、街道分管主任列席常委会会议、参加常委会组织的视察调研活动等形式,提高代表和基层人大对市人大常委会工作的参与度。通过组织各镇人大主席、各街道人大分管主任进行集中培训外出考察,开展镇街人大工作考评等形式支持和督促镇街人大充分发挥职能作用
   (四)加强学习,主动作为,自身建设不断增强
一年来,市人大常委会在巩固党的群众路线教育实践活动取得成果的基础上,深入开展“三严三实”专题教育活动,党组书记带头讲党课,教育引导人大干部加强党性修养,讲政治、守规矩。加强宪法法律和人大业务知识学习,不断增强市人大常委会组成人员的政治业务素质,进一步提高了常委会会议审议质量,提高依法履行职责、推动科学发展的能力和水平。    
按照市委统一安排,市人大常委会积极参与“十个全覆盖”工程、圣水节、冰雪节等大型活动的筹备接待工作。常委会领导积极领办重点工作、重大项目建设任务,亲自深入房屋征收工作第一线,上心上手参与征收工作常委会在对外交流联系上进一步密切同各地人大的联系,积极开展与蒙古国及东方省议会交往,加强相互间的工作交流。加强与新闻媒体及上级人大的沟通联系,做好信息报送工作,年共向各级新闻媒体投稿70余篇,其中市级以上媒体采用30余篇,市内媒体采用40余篇,展示了市人大常委会基层人大工作实效
2015年,市人大常委会的工作取得了一定的成绩,这些成绩都是在市委和上级人大的正确领导下,在“一府两院”及有关部门的大力支持下,经过全体人大代表共同努力的结果。在此,我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!
回顾一年来的工作,我们也清醒地认识到,市人大常委会的工作与人民的期望和代表的要求还有一定差距,突出表现在:监督实效有待进一步增强;代表工作有待进一步提高;督办建议有待进一步加强;自身建设有待进一步提升等等。这些问题,我们将在2016年的工作中高度重视,认真采取措施加以改进。
二、2016年工作安排
2016年是“十三五”的开局之年,全面建成小康社会决胜阶段的起步之年,也是我市建市20周年和迎接自治区成立70周年的关键一年。今年,市人大常委会将全面贯彻落实中央、自治区党委、盟委系列重要会议及习近平总书记系列重要讲话特别是视察内蒙古重要讲话精神,按照《自治区党委关于推动人大工作与时俱进完善发展意见》的要求,以市委三届六次全委(扩大)会议提出的“继续坚持夯实基础、培育产业、改善民生、加快发展的发展思路,突出把握一个主题,认真打好三场攻坚战,努力实现三个上水平,为十三五发展奠定坚实基础”为核心用“四个全面”统领人大工作新实践,依法行使好人大工作的各项职权
(一)自觉坚持党的领导,依法履行监督职责
 市人大常委会要紧紧围绕市委确定的旅游产业发展、棚户区改造、“十个全覆盖”、脱贫攻坚对外开放社会事业、生态环境保护与建设等重点开展监督工作凝聚代表的智慧和力量,带头推动发展。是继续加强对旅游产业发展的监督力度。要督促市政府认真编制旅游专项规划,听取和审议市政府关于推进旅游+综合产业新格局情况报告,组织代表就全域景区建设、旅游产品开发、旅游基础设施建设、旅游宣传营销旅游市场监管等工作开展专题调研,不断促进旅游产业提质升级。是围绕“天字号”工程棚户区改造工作开展监督。要坚持定期听取和审议市政府关于棚户区改造工作情况的报告,组织代表对棚户区改造工程实施情况进行视察督促市政府加快推进棚户区改造工作,配套跟进城市基础设施建设,切实提高城市建设水平和管理能力继续组织代表到 “十个全覆盖”工程建设现场及旅游扶贫、特色产业发展等实地开展视察调研,听取 “十个全覆盖”工程建设的工作汇报,督促市政府进一步高效、有序地推进工程建设。通过组织代表实地察看开展专题询问等形式促进市政府加大脱贫攻坚工作力度,不断改善群众生产生活条件让人民群众共享改革发展成果。是强化规划的科学性、严肃性和可操作性推动政府尽快编制出台公路、铁路、航空、水运“四位一体”口岸建设规划。围绕就业创业、社会保障、食品安全、医药卫生、教育质量、社区服务等问题开展监督工作,推动政府及有关部门办好一批群众反映强烈又非常紧迫的民生实事。是继续加大对生态文明宣传教育、环保执法、森林水土资源保护、森林草原防扑火等工作的视察调研力度,听取专项工作报告,适时提出审议意见推动生态环境保护与建设上水平。是按照《监督法》的要求,加强对财政经济工作的监督,要听取和审议国民经济和社会发展年度计划执行情况、财政预算执行情况、审计工作情况及审计问题整改落实情况的报告,提出促进经济工作发展的意见建议,推动经济社会科学发展。  
(二)增强践行法治理念,推进依法治市进程
  要坚持“市委领导、人大监督、政府实施、全民参与”的原则,充分发挥人大在全面推进依法治市进程中的职能作用。把促进法律法规有效实施、转变政府职能、深化司法改革和维护群众合法权益等方面的重点问题作为工作重点,实行政府部门向市人大有关部门报告年度工作制度,全面行使人大监督职权。要继续加强对法律法规实施情况的监督检查,加快推动“法治阿尔山”建设,重点开展对《旅游法》、《森林法》、《预算法》、《环境保护法》、《内蒙古自治区农村牧区扶贫开发条例》、《内蒙古自治区森林草原防火条例》等法律法规贯彻实施情况的检查和视察。积极促进“七五”普法和“法律六进”活动的深入开展,在全市上下形成学法、用法、依法、守法的良好局面。督促“一府两院”强化法治思维,严格依法办事,运用法治方式处理和解决改革、发展、稳定方面的问题。要做好规范性文件备案审查和信访工作,进一步加强对公检法司部门工作的监督,提高“一府两院”依法行政、公正司法的能力,努力维护社会公平正义。 
  (三)深化拓展代表工作,完善代表工作格局
    要深入落实《自治区党委关于推动人大工作与时俱进完善发展意见》要求,进一步加强代表学习培训,不断提高代表整体素质和履职水平。要按照上级人大要求,组织指导好乡镇换届工作。要继续深入开展代表向选民述职、联系代表“四个一”活动。要建立代表履职激励约束机制不称职代表退出机制,实行代表辞职制度。探索建立代表履职档案,让代表更加牢固的树立对人民负责、受人民监督的观念,积极主动履职,依法规范开展活动。对无固定收入的代表履行代表职务,要实行代表履职补助制度。要安排“一府两院”通过多种形式通报工作情况、听取代表意见。要加大代表建议意见跟踪督办力度,对承办单位落实不好的,要采取询问、质询等刚性监督措施,使承办单位改进工作、切实解决群众关注的问题。“代表之家”建设要按照自治区人大提出的“九有”标准继续推进,并保障必要的工作经费,“代表之家”建设成代表培训、学习交流的“加油站”,履行职责,决议大事的“议事室”,畅达民意,接待选民的“连心桥”,联系服务群众“最后一公里”的“服务点”。
)做好人事任免工作,加强干部任后监督 
 要坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则,认真落实对拟任命人员任职资格审查、法律知识考试、任前供职发言和接受任职询问等制度,依照法定程序做好人事任免工作。对新选举或决定任命的干部,要组织实施向宪法宣誓制度,增强干部法律意识责任意识和公仆意识。对任命的干部不能一任了之,任完不管,要通过听取履职报告、述职评议等方式,对其进行考察监督通过组织任命干部进行法律知识考试等形式,提高干部学法、懂法、守法、用法的意识
   (五)强化作风能力建设,推动人大工作上水平
要深入推进思想政治建设,不断加强理想信念和党性党风教育。巩固拓展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,以“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”活动为契机,锲而不舍、弛而不息地推进作风建设。把学习贯彻习近平总书记系列讲话和考察内蒙古重要讲话精神,特别是视察阿尔山时的重要讲话精神作为重大政治任务,深入学、反复学,用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。大力弘扬艰苦奋斗、勤政为民、清正廉洁的优良作风不断增强党性观念、大局观念、群众观念和法治观念,努力营造风正气顺、干事创业的浓厚氛围。切实履行人大党组党风廉政建设的主体责任,进一步强化“一岗双责”意识。严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律,加强思想、道德、作风的修养。认真抓好自治区党委巡视组反馈意见的整改落实,以最坚决的态度和果断的措施,确保自治区党委巡视组反馈的问题事事有回应、件件有着落。加强信息报送和新闻宣传工作,推进人大门户网站建设,尽快建成内容丰富、功能实用、方式多样、安全便捷的人大网络平台,更好地宣传人民代表大会制度,展示市人大常委会和基层人大工作实效,进一步增强人大工作的影响力和感染力。
2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年,也是全面建成小康社会的关键之年,更是阿尔山发展的重要战略机遇期在新的一年里,市人大常委会要在市委的领导下,全面落实市委三届六次全委(扩大)会议精神,坚持问题导向,在推进深化改革、依法治市上要有新担当,在推动发展、改善民生上要有新作为,在全面履行职责、创新监督方式上要有新突破,在转变工作作风、加强服务保障上要有新提高,形成全市上下的工作合力,为我市全面建成小康社会的目标而努力奋斗!
 

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